政府会计制度改革可以成为预算改革的一个突破口

来源:新会计准则编辑:天津会计网2019-05-06 13:49
摘要:

  大众比较重视的如三公消费、年底突击花钱等,都归于预算办理的范畴。本年深化经济系统变革中......

  大众比较重视的如三公消费、年底突击花钱等,都归于预算办理的范畴。本年深化经济系统变革中,关于预算办理,说到要树立揭露通明标准完好q的预算系统。   能否经过调整预算办理系统,来减少政府的糟蹋性开支?除了加大揭露通明q的力度,预算办理变革还能做些什么其他的工作?就此,世纪经济报导采访了南开大学我国财税发展研讨中心主任马蔡琛教授。   资金低效、糟蹋,何解?   《世纪》:预算履行中,比方三公消费、行政本钱较高、其他糟蹋现象等问题,多年来并未有显着改观,这是预算准则的问题吗?   马蔡琛:这些问题的本源并不在预算问题自身,而是存在着一些准则规划上的误区。   比方人员经费依照编制人数与实有人数二者从低的断定办法,很简略导致组织不断胀大,相应的人员经费不断增加。   要改善编制办理,办法很简略。只要个人的单位,但有个人的编制,关于这样的缺编单位,能够在和间取一个中心值,如给个人的经费。这样会构成双向束缚:领导想进新人时,下边干活的人,会有定见,由于会有人来分得有限的经费;领导对部属也有束缚,有限的人有必要把手头的活干完,否则领导能够运用空编,招新人进来。   《世纪》:能否经过绩效评价的办法,来进步资金运用功率?   马蔡琛:咱们现在进行的绩效评价,跟兴旺经济体上个世纪时代的老绩效预算有些相似,但其时的绩效预算却是以失利告终的,咱们的当地财政部分对此缺少最少的知道。到了时代,美国等兴旺国家实施新绩效预算q,获得了很好的作用。   美国新老绩效预算最大的差异在于,世纪时代的兴旺国家,遍及兴起了一股公共效劳民营化的浪潮:在公共效劳的供应中,引入了合同制和商场化外包。最中心的要素在于,有了货比三家q的竞争机制。当有多个效劳供应商,经过横向比较,能够择优做出挑选。   咱们现在的公共效劳,基本上是独家独占供应的。比方,即使对公共卫生范畴的绩效评价不合格,但由所以独家独占供应,毕竟不能对卫生部分的资金给予相应减少。   在兴旺经济体时代的民营化浪潮中,乃至监狱和看守所也实施了较为成功的民营化。例如,面向具有相应资质的安保公司,政府揭露投标监狱的特许运营权,答应契合资质的公司参加投标;一起,拟定比方安全、卫生、安全出产等绩效方针,公司需交危险典当金,并使得实践运营到达方针要求。这样一来,在监狱效劳质量未有下降的前提下,商场投标使得监狱运营费用下降,私营公司还会上缴运营税收,一举多得。   在公共效劳范畴,铺开让社会力气参加,在我国大有文章可作。以前述监狱的民营化为例,比方城市周边地区的监狱,以关押轻刑犯为主,刑期往往不超越三年。再刨除公安局批捕、法院审判的进程,实践关押的时刻或许就一年半载。这些轻刑犯,往往不会有任何出轨的行为。相似这样的监狱,其实也相同能够采纳公共效劳民营化的办法。   履行与预算误差大,何解?   《世纪》:有当地财政系统人士反映,现在政府决议方案时刻,往往在预算编制之后,导致终究预算履行呈现较大误差。因而,有人主张能否调整预算年度时刻,或许更改两会会期。这种办法是否可行?   马蔡琛:预算编制分两上两下q:一上是各部分上报主张数;一下是财政预算部分下达操控数;二上是各部分上报预算;二下是审议后批复预算。每年十月份下旬一上现已报完了,一下也差不多了,紧接着要开端编制预算了。   所谓预算,是政府施政的资金保证方案。但在一上q的时分,下一年政府要干什么工作,还没有定下来。在不知道下一年政府施政方针的前提下编制预算,误差天然会比较大。   调整预算年度,不是一件简略的事。由于一般预算年度与管帐年度是共同的,依照我国管帐法的规则,管帐上选用日历年度。若要更改预算年度,得先修正管帐法,改变管帐年度的法律规则,交税年度也得变。这具有牵一发而动全身q的特色,需求十分稳重。   再者,当时的各类全球经济未来展望、本国经济形势猜测、各类统计数据等,都是以日历年度为根底的。如OECD国家中的瑞典,上个世纪时代其预算年度是从月份开端,后来也更改为公历年度,就是由于这个原因。   改人大会期,也会遇到实践问题。若把会期略微提早,就会跟春运撞上。若提早到上年月份,相应的预算编制会进一步提早,而来年政府决议方案不决,只会使得预算编制的误差更大。   别的,从国库资金发展来看,每年一季度由于新年等要素,国库入库资金相对较少。要求在这个时分,向底层履行组织批复各种资金,也不实践。   《世纪》:现在各地财政收入方针是行政指令,好像没有充分考虑经济运转实践。更精确地预算收入,进而组织开销,是件很困难的工作吗?   马蔡琛:预算与履行误差较大,主要原因就在于超收收入。但超收收入,在现行系统下,是一个必定的成果。由于存在层层加码q的进程,比方说当全国下一年财政收入增加的方针定在的时分,是一个平均水平,各个省级政府必定要在平均水平之上,所以进一步进步下一年增收方针;以此类推,市级、县级也层层加码,到底层履行组织,或许会远高于。   政府管帐变革是突破口   《世纪》:预算办理上许多问题,形似是由于其他机制不顺引起的,短期内都难以获得实质性发展。改善预算办理,有什么是能够现在着手操作的?   马蔡琛:政府管帐准则变革能够成为一个突破口。政府管帐变革提了许多年,实践获得的作用很少。在现在当地债的压力下,或许能够加快推动政府管帐变革。   现在研讨当地债的思路,是有偏颇的。咱们看的都是资金的流量,考虑现金流会不会开裂,它只影响短期的偿付能力,更中心的方针是财物负债率。   正如你每个月挣万元,房贷得付万。依据现金流来判别,短期内存在债款危险。但假设你名下有好几套房子,还有好几辆车,有很多财物;虽然这些财物的变现性欠好,但大不了能够拿去银行典当,或许做典当。   短期内没有流动资金,并不意味着还不起债。是否有债款危险,需求看财物负债率,用你的负债,除以你的财物。假如资不抵债了,那就真的麻烦了。   前段时刻审计署展开的全国债款大了解,或许能切当知道政府的债款规划,但要衡量债款危险,还需求摸清财物内幕。怎样知道财物情况呢?财物情况不是随便估摸出来的,是经过管帐核算系统得出来的:断定政府管帐准则,把每一笔经济业务都计进去,经过管帐核算,自动出产报表。   要知道政府财物情况,需求政府财物负债表这个系统,而这个系统的根底是政府管帐。   《世纪》:详细而言,政府管帐变革怎么推动?   马蔡琛:咱们现在有行政事业单位财务准则,但仅限于记账,并且关于固定财物还不计提折旧。现行的政府管帐准则,很难清晰核算政府的财物情况。   现在政府具有的固定财物,大多不计折旧。换句话说,这些固定财物在账面上永远都是新的,都是购买的原值;假如某天作废,这些固定财物则瞬间消失。企业在固定财物记账上,会进行折旧;并且定时还会进行财物评价,由于有些财物还在不断增值,假如增值,需求调增财物价值账面上表现的是财物净值。   依照现有的政府管帐做法,是典型的财物不实。假如依照这种办法来清产核资,是没有意义的,既没有核算折旧,也没有核算增值。   别的,现在政府的管帐实施的是收付完成制q,企业方面则实施的是权责发作制q。所谓收付完成制,就是钱花出去了,才算支;钱收进来了,才算收。该收没收的,不算收;该支没支的,不算支。   收付完成制,只计流水账,无法表现债款债款联系。就比方,我现在欠了你一笔钱,但没到期,账目上就表现不出我的负债,也表现不出你的债款;只要当我还你钱的时分,才计作我的开销,你的收入。   权责发作制,则恰好相反。比方我欠你万,在管帐报表上,记载为你的财物,我的负债。兴旺国家政府管帐大多选用的是权责发作制。   在这种收付完成制的政府管帐系统下,天然无从评价我国的政府债款危险。政府管帐变革是一项很根底的变革,提了多年,没有什么发展。在当地债的压力下,要想评价债款危险,要把握政府财物情况,这需求编制政府财物负债表;而政府财物负债的编制,离不开政府管帐准则变革。 来历:世纪经济报导 (责任)

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