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文章来源:SEO    发布时间:2020-02-26 10:59:11  【字号:      】

网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。

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原标题:在学深悟透中扛起宣传研究党的十九届四中全会精神的政治责任浙江 |浙江新闻客户端 沈轩 编辑 江于夫学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务,也是思想理论战线必须担负起的重大政治责任。要按照中央和省委的统一部署,发挥优势、敢于担当、主动作为,以高度政治自觉和思想自觉迅速掀起学习宣传研究热潮,为贯彻落实全会精神提供强有力的思想保证和理论支撑,为浙江争当推进省域治理现代化的排头兵贡献智慧和力量。以讲政治的高度,深刻把握党的十九届四中全会的重大意义坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。从党的十八届三中全会“点题”,到党的十九届四中全会集中“破题”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众对美好生活的新期待,对于坚定全党全社会的“四个自信”,统揽“四个伟大”,战胜前进道路上的各种风险挑战,具有重大现实意义和深远历史意义。全会既总结历史,又面向未来,是中国特色社会主义进入新时代召开的具有里程碑意义的重要会议。尊重历史才能赢得历史的尊重,深究历史、追根溯源才能认清现实、把握未来。以中央全会形式就我国国家制度和国家治理问题进行专题研究并作出决定,这在党的历史上是第一次,是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策。特别是在新中国成立周年的重要时间节点,全会深入研究我国国家制度和治理体系的一系列重大理论和实践问题,洞察历史、面向未来、指向复兴,开辟了中国特色社会主义制度建设的新境界。道路决定命运,制度事关根本。回顾党和国家的发展历程,我国革命、建设、改革的全部历史,实质上就是一部实行什么样的国家制度的建设史。新中国成立后,我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题,在迅速医治战争创伤、恢复国民经济的基础上,不失时机提出了党在过渡时期的总路线,经过社会主义改造,建立起社会主义基本制度并进行了多年的建设,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。进入改革开放新时期,我们党深刻总结正反两方面经验教训,围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个重大理论与实际问题,进行了再认识、再探索,开创和发展了中国特色社会主义,使当代中国焕发出强大的生机活力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在突出位置,以制度创新作为核心任务推进全面深化改革,以制度思维和制度方式解决重大问题,以制度的形式确认党和国家事业发展的新成就、新变革、新经验,开创了制度建设新局面,为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。党的十九届四中全会从波澜壮阔的制度发展史中汲取智慧,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体部署,描绘了系统的制度图谱,为新时代“中国之治”提供了根本遵循、指明了正确方向。全会既保持定力,又改革创新,是我党处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的富有战略性影响的重要会议。“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退”。当前,我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看,世界发展面临百年未有之大变局,社会主义和资本主义两种制度、两条道路的矛盾长期存在,斗争十分尖锐,我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,决胜全面建成小康社会进入收官阶段,可以说,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战,有的来自国内,有的来自国际,有的来自经济社会领域,有的来自自然界。要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须运用制度威力应对风险挑战的冲击;要实现中国特色社会主义这艘巨轮行稳致远,必须把制度优势转化为治理效能。有媒体评论说,推进国家治理体系和治理能力现代化,是我们党继“四个现代化”之后提出的更具全局性、根本性、战略性的“第五个现代化”。党的十九届四中全会秉持党的十一届三中全会、十八届三中全会的改革精神,制定了我国国家制度和治理体系建设全面系统的纲领性文献,实现了党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化,必将大幅提升运用中国特色社会主义制度统揽“四个伟大”的能力。全会既突出问题导向,又坚持目标导向,是中国特色社会主义制度建设迈向新阶段召开的有着开创性成果的重要会议。邓小平同志年在南方谈话中曾指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”习近平总书记也多次强调:“中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的,但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善。”应该看到,社会主义国家制度从苏联建立到今天只有百年历史,新中国社会主义制度建设史也只有年。在邓小平同志预判和设计的重要阶段将要到来之际,我们已构建起根本制度、基本制度、重要制度相辅相成的较为完整的中国特色社会主义科学制度体系,既表明社会主义在中国取得了巨大成功,也表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律有了全面深刻的把握。党的十九届四中全会突出固根基、扬优势、补短板、强弱项,既旗帜鲜明地宣示了坚持中国特色社会主义制度的坚定决心,向中国社会乃至世界传递了明确的政治信号,又把我们党建党近百年来、新中国成立年来做得对、做得好的经验、办法和举措凝结为制度,形成了新时代党带领人民推进治理现代化的开创性成果,标志着我们党对巩固发展社会主义制度的规律性认识达到了新高度,必将有效促进各方面制度更加完善、更加成熟、更加定型,筑牢中国长治久安的制度根基。以排头兵的要求,学深悟透党的十九届四中全会精神的丰富内涵和核心要义这次全会主题重大、内容丰富、内涵深刻,涵盖支撑中国特色社会主义制度的各项根本制度、基本制度、重要制度,涉及党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等方方面面。全会通过的《决定》,明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标、重点任务和重大举措。习近平总书记在全会上的重要讲话,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,深入回答了一系列方向性、根本性、全局性的重大问题,提出了一系列新思想新论断新要求,是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展,需要我们认真学习、深刻领会、准确把握。深刻理解中国特色社会主义制度是“中国之治”的制度密码。全会指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都是依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。我们要从战略和全局的高度,深刻把握中国特色社会主义制度对当代中国发展和当今人类文明进步的价值意义。从理论价值看,中国特色社会主义制度是马克思主义国家制度理论与中国具体国情相结合的成功典范,全会在深入总结实践经验基础上,创造性地提出了加快国家治理现代化的一系列新理念新思想新战略,开辟了马克思主义国家学说的新境界,为发展马克思主义国家理论作出了重大贡献。从历史价值看,新中国成立年来,我们之所以能够创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,最根本的就是党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度,不断加强和完善国家治理。要巩固和延续这两大奇迹,实现伟大奋斗目标,就必须毫不动摇坚持、与时俱进完善中国特色社会主义制度,把制度优势充分发挥好。从时代价值看,全会着眼于应对百年未有之大变局的国际局势、顺应时代潮流、统揽“四个伟大”,既坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系,又完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系,在我国现代化进程中具有划时代意义。从世界价值看,全会系统展示了中国特色社会主义制度的独特价值、巨大优势和光明前景,向世界宣传了人类社会对美好制度追求的“中国方案”。学习领会全会精神,就要坚持理论与实践、历史与现实、国际与国内相联系的宽广视野,深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要义所在,切实增强制度自信。深刻理解以习近平同志为核心的党中央掌舵领航是推进国家制度和治理体系建设的“定海神针”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势,也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。实践是最有说服力的教科书。党的十九届三中全会以来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央准确把握国内国际两个大局,着力抓好发展和安全两件大事,加强战略谋划、增强战略定力,坚持稳中求进工作总基调,运筹帷幄、谋篇布局、砥砺前行,在中国特色社会主义发展史上,在中华民族伟大复兴的浩荡征程中,在中国特色社会主义制度建设史上,写下了开创性的篇章,创造了极不平凡的成就。概括起来,一是大事喜事影响深远。隆重庆祝新中国成立周年、改革开放周年,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,极大振奋了党心军心民心,凝聚起礼赞新中国、奋进新时代的磅礴力量。二是改革力度前所未有。党和国家机构改革进行了系统性、整体性重构,举办中国国际进口博览会,长三角一体化发展国家战略等重大改革“组合拳”相继推出,让世界看到了改革开放的中国加速度。三是克难攻坚超乎想象。以超乎想象的政治智慧防范和化解重大风险,特别是在中美经贸斗争和香港问题的处理上展示了大定力,稳住了大局、稳住了人心;以超乎想象的使命担当打好脱贫攻坚战,创造了人类反贫困历史的奇迹;以超乎想象的力度和举措开展意识形态斗争,推进扫黑除恶专项行动,党的执政根基愈发坚固。这些成绩来之不易,根本在于习近平总书记的举旗定向、掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、强大感召。学习领会全会精神,就要在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上笃行弥坚、勇毅虔诚。深刻理解我国国家制度和治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的系列重大问题。全会《决定》深刻总结了我们党领导人民探索推进我国国家制度建设和国家治理取得的历史性成就和显著优势,鲜明回答了在国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,是一篇马克思主义的纲领性文献,是一部中国特色社会主义的经典教科书,是坚定制度自信、推进新时代制度建设的政治宣言书。从实践的维度深刻把握,中国特色社会主义制度和治理体系,不是简单推理出来的,而是党领导人民在实践中干出来的,是历经艰辛探索得出的规律性认识。全会深入分析我国制度发展历程,从个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这些优势,源于社会主义制度的先进性,成于我们党领导人民开创和发展中国特色社会主义的伟大实践,是坚定“四个自信”的基本依据所在。从全局的维度深刻把握,坚持和完善中国特色社会主义制度,是新时代坚持和发展中国特色社会主义必须一以贯之回答好的重大理论和实践课题。全会立足国家现代化总进程,聚焦支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,提出了分三个阶段的总体目标和个方面的具体任务。这些重大部署,体现了党的十九大确立的战略目标和重大任务,与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相适应、相衔接,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了总方向。学习领会全会精神,既要整体把握,又要抓住关键,深刻掌握贯穿其中的理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑。深刻理解浙江在“八八战略”指引下取得的历史性成就是中国特色社会主义制度优势的重要体现。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。浙江“八八战略”实施以来的创造性实践和取得的历史性成就,是制度优势在省域层面的具体体现,是制度优势很好地转化为治理效能的真实写照,堪称解码中国特色社会主义制度的重要窗口。学习领会全会精神,绝不能脱离实际谈学习,也不能满足于一般性的理解,必须与浙江实际紧密结合起来,做到学思用贯通、知信行统一。“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现,凝聚着习近平总书记丰富的制度和治理体系建设思想,是中央精神和浙江实际相结合的省域治理总方略。其中蕴含的许多思想观点和部署要求,与全会精神在要旨上是契合的、逻辑上是相通的、要求上是一贯的。像“八八战略”中的文化大省、平安浙江、法治浙江、生态省建设等战略部署,都体现着治理现代化的基本规律和发展方向。我们要立足浙江大地有针对性地进行学习,更好地溯理论之源、悟精髓要义、谋实践新篇。以主力军的担当,深入推进党的十九届四中全会精神的学习研究宣传理论创新每前进一步,理论武装就要跟进一步。当前,中央和省委对学习宣传全会精神作出了具体部署,提出了明确要求。思想理论战线是做好全会精神学习研究宣传的主体力量,要立足浙江“三个地”的政治优势,以高度的政治责任感和使命感,全身心地投入其中,把全会精神学深悟透,把中国故事、浙江故事讲生动,努力成为全会精神的率先学习者、有力传播者,推动党中央部署和省委要求落地落实。理论学习要求深求准。学习是宣传研究的前提,教育者先要受教育。研究好、阐释好党的十九届四中全会精神,广大理论工作者必须率先学习好、领会好全会精神。要站到学习的第一线,坚持原原本本系统学、联系实际创新学、带着问题深入学,把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神与学习习近平关于国家治理的一系列重要论述结合起来,与党的十八大以来国家治理体系和治理能力现代化取得的经验成就结合起来,与习近平同志在浙江工作时的系列重要观点论断、浙江高水平推进省域治理现代化的探索实践紧密结合起来,注重融会贯通,掌握精髓要义,既知其然又知其所以然,真正做到学懂弄通、系统消化,让宣传研究工作更加有料、更有底气。研究阐释要解惑解渴。党的十九届四中全会精神,内涵十分丰富、外延非常广泛,每个方面的内容都是个大课题。广大理论工作者要围绕全会精神阐释解读,挖掘浙江“三个地”的丰厚资源,深入基层开展实践调研,生动阐释全会提出的新思想新观点新要求,阐释中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,阐释坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、目标任务和战略举措,为推动学习宣传贯彻全会精神提供坚实学理支撑。思想理论战线也要增强“脚力、眼力、脑力、笔力”,既重视调查又重视研究,注重透过浙江看全局、透过现象看本质,把理论高度和百姓视角相结合,把国家制度和治理体系、治理能力现代化建设与老百姓实际需求关联起来,抓住干部群众普遍关注的深层次思想问题,有针对性地开展解读阐释,着力把我国国家制度和国家治理体系的历史传承、文化传统、现实基础和显著优势讲透彻,有效回应群众关切。在研究阐释这个问题上,绝不能关起门来做学问、脱离实际搞研究,要走出书斋、走向实践、走进群众,努力提高理论阐释的能力和水平。要列出一批省域治理的重点课题,组织力量进行集中攻关,不断推出有思想含量、有理论分量、有话语质量的研究成果,为高水平推进省域治理现代化作出理论贡献。宣传教育要走心走实。开展形式多样的面对面宣传宣讲,是推动党的创新理论和中央决策部署深入人心的有效途径,也最能检验理论工作者的宗旨意识、理论造诣、工作水平。要在深入研究阐释的基础上,通过讲坛讲座、理论研讨、辅导培训等形式,深入浅出、生动活泼地宣传全会精神。省委组建党的十九届四中全会精神宣讲团,各地也将组织面向基层的宣讲队伍,广大理论工作者要积极参与,多与干部群众面对面宣讲、心贴心交流。宣传普及全会精神要用好新媒体传播手段,充分发挥主流媒体理论宣传主渠道作用,借助互联网和微博、微信、抖音等新媒体,创新开展微信、微视频、微音频宣讲等,多角度、全媒体宣传全会精神。要注重通过讲故事的方式,“眼睛向下”寻找基层工作创新点、百姓生活闪光点,用小切口表现大主题,以小角度诠释大治理,把好制度讲透彻、把大道理讲鲜活,着力讲好中国制度的故事、“八八战略”的故事、基层治理的故事,让四中全会精神真正“飞入寻常百姓家”。

原标题:在学深悟透中扛起宣传研究党的十九届四中全会精神的政治责任浙江 |浙江新闻客户端 沈轩 编辑 江于夫学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务,也是思想理论战线必须担负起的重大政治责任。要按照中央和省委的统一部署,发挥优势、敢于担当、主动作为,以高度政治自觉和思想自觉迅速掀起学习宣传研究热潮,为贯彻落实全会精神提供强有力的思想保证和理论支撑,为浙江争当推进省域治理现代化的排头兵贡献智慧和力量。以讲政治的高度,深刻把握党的十九届四中全会的重大意义坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。从党的十八届三中全会“点题”,到党的十九届四中全会集中“破题”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众对美好生活的新期待,对于坚定全党全社会的“四个自信”,统揽“四个伟大”,战胜前进道路上的各种风险挑战,具有重大现实意义和深远历史意义。全会既总结历史,又面向未来,是中国特色社会主义进入新时代召开的具有里程碑意义的重要会议。尊重历史才能赢得历史的尊重,深究历史、追根溯源才能认清现实、把握未来。以中央全会形式就我国国家制度和国家治理问题进行专题研究并作出决定,这在党的历史上是第一次,是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策。特别是在新中国成立周年的重要时间节点,全会深入研究我国国家制度和治理体系的一系列重大理论和实践问题,洞察历史、面向未来、指向复兴,开辟了中国特色社会主义制度建设的新境界。道路决定命运,制度事关根本。回顾党和国家的发展历程,我国革命、建设、改革的全部历史,实质上就是一部实行什么样的国家制度的建设史。新中国成立后,我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题,在迅速医治战争创伤、恢复国民经济的基础上,不失时机提出了党在过渡时期的总路线,经过社会主义改造,建立起社会主义基本制度并进行了多年的建设,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。进入改革开放新时期,我们党深刻总结正反两方面经验教训,围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个重大理论与实际问题,进行了再认识、再探索,开创和发展了中国特色社会主义,使当代中国焕发出强大的生机活力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在突出位置,以制度创新作为核心任务推进全面深化改革,以制度思维和制度方式解决重大问题,以制度的形式确认党和国家事业发展的新成就、新变革、新经验,开创了制度建设新局面,为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。党的十九届四中全会从波澜壮阔的制度发展史中汲取智慧,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体部署,描绘了系统的制度图谱,为新时代“中国之治”提供了根本遵循、指明了正确方向。全会既保持定力,又改革创新,是我党处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的富有战略性影响的重要会议。“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退”。当前,我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看,世界发展面临百年未有之大变局,社会主义和资本主义两种制度、两条道路的矛盾长期存在,斗争十分尖锐,我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,决胜全面建成小康社会进入收官阶段,可以说,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战,有的来自国内,有的来自国际,有的来自经济社会领域,有的来自自然界。要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须运用制度威力应对风险挑战的冲击;要实现中国特色社会主义这艘巨轮行稳致远,必须把制度优势转化为治理效能。有媒体评论说,推进国家治理体系和治理能力现代化,是我们党继“四个现代化”之后提出的更具全局性、根本性、战略性的“第五个现代化”。党的十九届四中全会秉持党的十一届三中全会、十八届三中全会的改革精神,制定了我国国家制度和治理体系建设全面系统的纲领性文献,实现了党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化,必将大幅提升运用中国特色社会主义制度统揽“四个伟大”的能力。全会既突出问题导向,又坚持目标导向,是中国特色社会主义制度建设迈向新阶段召开的有着开创性成果的重要会议。邓小平同志年在南方谈话中曾指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”习近平总书记也多次强调:“中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的,但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善。”应该看到,社会主义国家制度从苏联建立到今天只有百年历史,新中国社会主义制度建设史也只有年。在邓小平同志预判和设计的重要阶段将要到来之际,我们已构建起根本制度、基本制度、重要制度相辅相成的较为完整的中国特色社会主义科学制度体系,既表明社会主义在中国取得了巨大成功,也表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律有了全面深刻的把握。党的十九届四中全会突出固根基、扬优势、补短板、强弱项,既旗帜鲜明地宣示了坚持中国特色社会主义制度的坚定决心,向中国社会乃至世界传递了明确的政治信号,又把我们党建党近百年来、新中国成立年来做得对、做得好的经验、办法和举措凝结为制度,形成了新时代党带领人民推进治理现代化的开创性成果,标志着我们党对巩固发展社会主义制度的规律性认识达到了新高度,必将有效促进各方面制度更加完善、更加成熟、更加定型,筑牢中国长治久安的制度根基。以排头兵的要求,学深悟透党的十九届四中全会精神的丰富内涵和核心要义这次全会主题重大、内容丰富、内涵深刻,涵盖支撑中国特色社会主义制度的各项根本制度、基本制度、重要制度,涉及党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等方方面面。全会通过的《决定》,明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标、重点任务和重大举措。习近平总书记在全会上的重要讲话,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,深入回答了一系列方向性、根本性、全局性的重大问题,提出了一系列新思想新论断新要求,是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展,需要我们认真学习、深刻领会、准确把握。深刻理解中国特色社会主义制度是“中国之治”的制度密码。全会指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都是依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。我们要从战略和全局的高度,深刻把握中国特色社会主义制度对当代中国发展和当今人类文明进步的价值意义。从理论价值看,中国特色社会主义制度是马克思主义国家制度理论与中国具体国情相结合的成功典范,全会在深入总结实践经验基础上,创造性地提出了加快国家治理现代化的一系列新理念新思想新战略,开辟了马克思主义国家学说的新境界,为发展马克思主义国家理论作出了重大贡献。从历史价值看,新中国成立年来,我们之所以能够创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,最根本的就是党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度,不断加强和完善国家治理。要巩固和延续这两大奇迹,实现伟大奋斗目标,就必须毫不动摇坚持、与时俱进完善中国特色社会主义制度,把制度优势充分发挥好。从时代价值看,全会着眼于应对百年未有之大变局的国际局势、顺应时代潮流、统揽“四个伟大”,既坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系,又完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系,在我国现代化进程中具有划时代意义。从世界价值看,全会系统展示了中国特色社会主义制度的独特价值、巨大优势和光明前景,向世界宣传了人类社会对美好制度追求的“中国方案”。学习领会全会精神,就要坚持理论与实践、历史与现实、国际与国内相联系的宽广视野,深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要义所在,切实增强制度自信。深刻理解以习近平同志为核心的党中央掌舵领航是推进国家制度和治理体系建设的“定海神针”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势,也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。实践是最有说服力的教科书。党的十九届三中全会以来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央准确把握国内国际两个大局,着力抓好发展和安全两件大事,加强战略谋划、增强战略定力,坚持稳中求进工作总基调,运筹帷幄、谋篇布局、砥砺前行,在中国特色社会主义发展史上,在中华民族伟大复兴的浩荡征程中,在中国特色社会主义制度建设史上,写下了开创性的篇章,创造了极不平凡的成就。概括起来,一是大事喜事影响深远。隆重庆祝新中国成立周年、改革开放周年,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,极大振奋了党心军心民心,凝聚起礼赞新中国、奋进新时代的磅礴力量。二是改革力度前所未有。党和国家机构改革进行了系统性、整体性重构,举办中国国际进口博览会,长三角一体化发展国家战略等重大改革“组合拳”相继推出,让世界看到了改革开放的中国加速度。三是克难攻坚超乎想象。以超乎想象的政治智慧防范和化解重大风险,特别是在中美经贸斗争和香港问题的处理上展示了大定力,稳住了大局、稳住了人心;以超乎想象的使命担当打好脱贫攻坚战,创造了人类反贫困历史的奇迹;以超乎想象的力度和举措开展意识形态斗争,推进扫黑除恶专项行动,党的执政根基愈发坚固。这些成绩来之不易,根本在于习近平总书记的举旗定向、掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、强大感召。学习领会全会精神,就要在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上笃行弥坚、勇毅虔诚。深刻理解我国国家制度和治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的系列重大问题。全会《决定》深刻总结了我们党领导人民探索推进我国国家制度建设和国家治理取得的历史性成就和显著优势,鲜明回答了在国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,是一篇马克思主义的纲领性文献,是一部中国特色社会主义的经典教科书,是坚定制度自信、推进新时代制度建设的政治宣言书。从实践的维度深刻把握,中国特色社会主义制度和治理体系,不是简单推理出来的,而是党领导人民在实践中干出来的,是历经艰辛探索得出的规律性认识。全会深入分析我国制度发展历程,从个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这些优势,源于社会主义制度的先进性,成于我们党领导人民开创和发展中国特色社会主义的伟大实践,是坚定“四个自信”的基本依据所在。从全局的维度深刻把握,坚持和完善中国特色社会主义制度,是新时代坚持和发展中国特色社会主义必须一以贯之回答好的重大理论和实践课题。全会立足国家现代化总进程,聚焦支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,提出了分三个阶段的总体目标和个方面的具体任务。这些重大部署,体现了党的十九大确立的战略目标和重大任务,与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相适应、相衔接,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了总方向。学习领会全会精神,既要整体把握,又要抓住关键,深刻掌握贯穿其中的理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑。深刻理解浙江在“八八战略”指引下取得的历史性成就是中国特色社会主义制度优势的重要体现。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。浙江“八八战略”实施以来的创造性实践和取得的历史性成就,是制度优势在省域层面的具体体现,是制度优势很好地转化为治理效能的真实写照,堪称解码中国特色社会主义制度的重要窗口。学习领会全会精神,绝不能脱离实际谈学习,也不能满足于一般性的理解,必须与浙江实际紧密结合起来,做到学思用贯通、知信行统一。“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现,凝聚着习近平总书记丰富的制度和治理体系建设思想,是中央精神和浙江实际相结合的省域治理总方略。其中蕴含的许多思想观点和部署要求,与全会精神在要旨上是契合的、逻辑上是相通的、要求上是一贯的。像“八八战略”中的文化大省、平安浙江、法治浙江、生态省建设等战略部署,都体现着治理现代化的基本规律和发展方向。我们要立足浙江大地有针对性地进行学习,更好地溯理论之源、悟精髓要义、谋实践新篇。以主力军的担当,深入推进党的十九届四中全会精神的学习研究宣传理论创新每前进一步,理论武装就要跟进一步。当前,中央和省委对学习宣传全会精神作出了具体部署,提出了明确要求。思想理论战线是做好全会精神学习研究宣传的主体力量,要立足浙江“三个地”的政治优势,以高度的政治责任感和使命感,全身心地投入其中,把全会精神学深悟透,把中国故事、浙江故事讲生动,努力成为全会精神的率先学习者、有力传播者,推动党中央部署和省委要求落地落实。理论学习要求深求准。学习是宣传研究的前提,教育者先要受教育。研究好、阐释好党的十九届四中全会精神,广大理论工作者必须率先学习好、领会好全会精神。要站到学习的第一线,坚持原原本本系统学、联系实际创新学、带着问题深入学,把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神与学习习近平关于国家治理的一系列重要论述结合起来,与党的十八大以来国家治理体系和治理能力现代化取得的经验成就结合起来,与习近平同志在浙江工作时的系列重要观点论断、浙江高水平推进省域治理现代化的探索实践紧密结合起来,注重融会贯通,掌握精髓要义,既知其然又知其所以然,真正做到学懂弄通、系统消化,让宣传研究工作更加有料、更有底气。研究阐释要解惑解渴。党的十九届四中全会精神,内涵十分丰富、外延非常广泛,每个方面的内容都是个大课题。广大理论工作者要围绕全会精神阐释解读,挖掘浙江“三个地”的丰厚资源,深入基层开展实践调研,生动阐释全会提出的新思想新观点新要求,阐释中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,阐释坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、目标任务和战略举措,为推动学习宣传贯彻全会精神提供坚实学理支撑。思想理论战线也要增强“脚力、眼力、脑力、笔力”,既重视调查又重视研究,注重透过浙江看全局、透过现象看本质,把理论高度和百姓视角相结合,把国家制度和治理体系、治理能力现代化建设与老百姓实际需求关联起来,抓住干部群众普遍关注的深层次思想问题,有针对性地开展解读阐释,着力把我国国家制度和国家治理体系的历史传承、文化传统、现实基础和显著优势讲透彻,有效回应群众关切。在研究阐释这个问题上,绝不能关起门来做学问、脱离实际搞研究,要走出书斋、走向实践、走进群众,努力提高理论阐释的能力和水平。要列出一批省域治理的重点课题,组织力量进行集中攻关,不断推出有思想含量、有理论分量、有话语质量的研究成果,为高水平推进省域治理现代化作出理论贡献。宣传教育要走心走实。开展形式多样的面对面宣传宣讲,是推动党的创新理论和中央决策部署深入人心的有效途径,也最能检验理论工作者的宗旨意识、理论造诣、工作水平。要在深入研究阐释的基础上,通过讲坛讲座、理论研讨、辅导培训等形式,深入浅出、生动活泼地宣传全会精神。省委组建党的十九届四中全会精神宣讲团,各地也将组织面向基层的宣讲队伍,广大理论工作者要积极参与,多与干部群众面对面宣讲、心贴心交流。宣传普及全会精神要用好新媒体传播手段,充分发挥主流媒体理论宣传主渠道作用,借助互联网和微博、微信、抖音等新媒体,创新开展微信、微视频、微音频宣讲等,多角度、全媒体宣传全会精神。要注重通过讲故事的方式,“眼睛向下”寻找基层工作创新点、百姓生活闪光点,用小切口表现大主题,以小角度诠释大治理,把好制度讲透彻、把大道理讲鲜活,着力讲好中国制度的故事、“八八战略”的故事、基层治理的故事,让四中全会精神真正“飞入寻常百姓家”。原标题:在学深悟透中扛起宣传研究党的十九届四中全会精神的政治责任浙江 |浙江新闻客户端 沈轩 编辑 江于夫学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务,也是思想理论战线必须担负起的重大政治责任。要按照中央和省委的统一部署,发挥优势、敢于担当、主动作为,以高度政治自觉和思想自觉迅速掀起学习宣传研究热潮,为贯彻落实全会精神提供强有力的思想保证和理论支撑,为浙江争当推进省域治理现代化的排头兵贡献智慧和力量。以讲政治的高度,深刻把握党的十九届四中全会的重大意义坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。从党的十八届三中全会“点题”,到党的十九届四中全会集中“破题”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众对美好生活的新期待,对于坚定全党全社会的“四个自信”,统揽“四个伟大”,战胜前进道路上的各种风险挑战,具有重大现实意义和深远历史意义。全会既总结历史,又面向未来,是中国特色社会主义进入新时代召开的具有里程碑意义的重要会议。尊重历史才能赢得历史的尊重,深究历史、追根溯源才能认清现实、把握未来。以中央全会形式就我国国家制度和国家治理问题进行专题研究并作出决定,这在党的历史上是第一次,是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策。特别是在新中国成立周年的重要时间节点,全会深入研究我国国家制度和治理体系的一系列重大理论和实践问题,洞察历史、面向未来、指向复兴,开辟了中国特色社会主义制度建设的新境界。道路决定命运,制度事关根本。回顾党和国家的发展历程,我国革命、建设、改革的全部历史,实质上就是一部实行什么样的国家制度的建设史。新中国成立后,我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题,在迅速医治战争创伤、恢复国民经济的基础上,不失时机提出了党在过渡时期的总路线,经过社会主义改造,建立起社会主义基本制度并进行了多年的建设,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。进入改革开放新时期,我们党深刻总结正反两方面经验教训,围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个重大理论与实际问题,进行了再认识、再探索,开创和发展了中国特色社会主义,使当代中国焕发出强大的生机活力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在突出位置,以制度创新作为核心任务推进全面深化改革,以制度思维和制度方式解决重大问题,以制度的形式确认党和国家事业发展的新成就、新变革、新经验,开创了制度建设新局面,为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。党的十九届四中全会从波澜壮阔的制度发展史中汲取智慧,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体部署,描绘了系统的制度图谱,为新时代“中国之治”提供了根本遵循、指明了正确方向。全会既保持定力,又改革创新,是我党处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的富有战略性影响的重要会议。“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退”。当前,我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看,世界发展面临百年未有之大变局,社会主义和资本主义两种制度、两条道路的矛盾长期存在,斗争十分尖锐,我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,决胜全面建成小康社会进入收官阶段,可以说,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战,有的来自国内,有的来自国际,有的来自经济社会领域,有的来自自然界。要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须运用制度威力应对风险挑战的冲击;要实现中国特色社会主义这艘巨轮行稳致远,必须把制度优势转化为治理效能。有媒体评论说,推进国家治理体系和治理能力现代化,是我们党继“四个现代化”之后提出的更具全局性、根本性、战略性的“第五个现代化”。党的十九届四中全会秉持党的十一届三中全会、十八届三中全会的改革精神,制定了我国国家制度和治理体系建设全面系统的纲领性文献,实现了党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化,必将大幅提升运用中国特色社会主义制度统揽“四个伟大”的能力。全会既突出问题导向,又坚持目标导向,是中国特色社会主义制度建设迈向新阶段召开的有着开创性成果的重要会议。邓小平同志年在南方谈话中曾指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”习近平总书记也多次强调:“中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的,但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善。”应该看到,社会主义国家制度从苏联建立到今天只有百年历史,新中国社会主义制度建设史也只有年。在邓小平同志预判和设计的重要阶段将要到来之际,我们已构建起根本制度、基本制度、重要制度相辅相成的较为完整的中国特色社会主义科学制度体系,既表明社会主义在中国取得了巨大成功,也表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律有了全面深刻的把握。党的十九届四中全会突出固根基、扬优势、补短板、强弱项,既旗帜鲜明地宣示了坚持中国特色社会主义制度的坚定决心,向中国社会乃至世界传递了明确的政治信号,又把我们党建党近百年来、新中国成立年来做得对、做得好的经验、办法和举措凝结为制度,形成了新时代党带领人民推进治理现代化的开创性成果,标志着我们党对巩固发展社会主义制度的规律性认识达到了新高度,必将有效促进各方面制度更加完善、更加成熟、更加定型,筑牢中国长治久安的制度根基。以排头兵的要求,学深悟透党的十九届四中全会精神的丰富内涵和核心要义这次全会主题重大、内容丰富、内涵深刻,涵盖支撑中国特色社会主义制度的各项根本制度、基本制度、重要制度,涉及党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等方方面面。全会通过的《决定》,明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标、重点任务和重大举措。习近平总书记在全会上的重要讲话,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,深入回答了一系列方向性、根本性、全局性的重大问题,提出了一系列新思想新论断新要求,是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展,需要我们认真学习、深刻领会、准确把握。深刻理解中国特色社会主义制度是“中国之治”的制度密码。全会指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都是依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。我们要从战略和全局的高度,深刻把握中国特色社会主义制度对当代中国发展和当今人类文明进步的价值意义。从理论价值看,中国特色社会主义制度是马克思主义国家制度理论与中国具体国情相结合的成功典范,全会在深入总结实践经验基础上,创造性地提出了加快国家治理现代化的一系列新理念新思想新战略,开辟了马克思主义国家学说的新境界,为发展马克思主义国家理论作出了重大贡献。从历史价值看,新中国成立年来,我们之所以能够创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,最根本的就是党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度,不断加强和完善国家治理。要巩固和延续这两大奇迹,实现伟大奋斗目标,就必须毫不动摇坚持、与时俱进完善中国特色社会主义制度,把制度优势充分发挥好。从时代价值看,全会着眼于应对百年未有之大变局的国际局势、顺应时代潮流、统揽“四个伟大”,既坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系,又完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系,在我国现代化进程中具有划时代意义。从世界价值看,全会系统展示了中国特色社会主义制度的独特价值、巨大优势和光明前景,向世界宣传了人类社会对美好制度追求的“中国方案”。学习领会全会精神,就要坚持理论与实践、历史与现实、国际与国内相联系的宽广视野,深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要义所在,切实增强制度自信。深刻理解以习近平同志为核心的党中央掌舵领航是推进国家制度和治理体系建设的“定海神针”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势,也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。实践是最有说服力的教科书。党的十九届三中全会以来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央准确把握国内国际两个大局,着力抓好发展和安全两件大事,加强战略谋划、增强战略定力,坚持稳中求进工作总基调,运筹帷幄、谋篇布局、砥砺前行,在中国特色社会主义发展史上,在中华民族伟大复兴的浩荡征程中,在中国特色社会主义制度建设史上,写下了开创性的篇章,创造了极不平凡的成就。概括起来,一是大事喜事影响深远。隆重庆祝新中国成立周年、改革开放周年,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,极大振奋了党心军心民心,凝聚起礼赞新中国、奋进新时代的磅礴力量。二是改革力度前所未有。党和国家机构改革进行了系统性、整体性重构,举办中国国际进口博览会,长三角一体化发展国家战略等重大改革“组合拳”相继推出,让世界看到了改革开放的中国加速度。三是克难攻坚超乎想象。以超乎想象的政治智慧防范和化解重大风险,特别是在中美经贸斗争和香港问题的处理上展示了大定力,稳住了大局、稳住了人心;以超乎想象的使命担当打好脱贫攻坚战,创造了人类反贫困历史的奇迹;以超乎想象的力度和举措开展意识形态斗争,推进扫黑除恶专项行动,党的执政根基愈发坚固。这些成绩来之不易,根本在于习近平总书记的举旗定向、掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、强大感召。学习领会全会精神,就要在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上笃行弥坚、勇毅虔诚。深刻理解我国国家制度和治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的系列重大问题。全会《决定》深刻总结了我们党领导人民探索推进我国国家制度建设和国家治理取得的历史性成就和显著优势,鲜明回答了在国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,是一篇马克思主义的纲领性文献,是一部中国特色社会主义的经典教科书,是坚定制度自信、推进新时代制度建设的政治宣言书。从实践的维度深刻把握,中国特色社会主义制度和治理体系,不是简单推理出来的,而是党领导人民在实践中干出来的,是历经艰辛探索得出的规律性认识。全会深入分析我国制度发展历程,从个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这些优势,源于社会主义制度的先进性,成于我们党领导人民开创和发展中国特色社会主义的伟大实践,是坚定“四个自信”的基本依据所在。从全局的维度深刻把握,坚持和完善中国特色社会主义制度,是新时代坚持和发展中国特色社会主义必须一以贯之回答好的重大理论和实践课题。全会立足国家现代化总进程,聚焦支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,提出了分三个阶段的总体目标和个方面的具体任务。这些重大部署,体现了党的十九大确立的战略目标和重大任务,与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相适应、相衔接,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了总方向。学习领会全会精神,既要整体把握,又要抓住关键,深刻掌握贯穿其中的理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑。深刻理解浙江在“八八战略”指引下取得的历史性成就是中国特色社会主义制度优势的重要体现。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。浙江“八八战略”实施以来的创造性实践和取得的历史性成就,是制度优势在省域层面的具体体现,是制度优势很好地转化为治理效能的真实写照,堪称解码中国特色社会主义制度的重要窗口。学习领会全会精神,绝不能脱离实际谈学习,也不能满足于一般性的理解,必须与浙江实际紧密结合起来,做到学思用贯通、知信行统一。“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现,凝聚着习近平总书记丰富的制度和治理体系建设思想,是中央精神和浙江实际相结合的省域治理总方略。其中蕴含的许多思想观点和部署要求,与全会精神在要旨上是契合的、逻辑上是相通的、要求上是一贯的。像“八八战略”中的文化大省、平安浙江、法治浙江、生态省建设等战略部署,都体现着治理现代化的基本规律和发展方向。我们要立足浙江大地有针对性地进行学习,更好地溯理论之源、悟精髓要义、谋实践新篇。以主力军的担当,深入推进党的十九届四中全会精神的学习研究宣传理论创新每前进一步,理论武装就要跟进一步。当前,中央和省委对学习宣传全会精神作出了具体部署,提出了明确要求。思想理论战线是做好全会精神学习研究宣传的主体力量,要立足浙江“三个地”的政治优势,以高度的政治责任感和使命感,全身心地投入其中,把全会精神学深悟透,把中国故事、浙江故事讲生动,努力成为全会精神的率先学习者、有力传播者,推动党中央部署和省委要求落地落实。理论学习要求深求准。学习是宣传研究的前提,教育者先要受教育。研究好、阐释好党的十九届四中全会精神,广大理论工作者必须率先学习好、领会好全会精神。要站到学习的第一线,坚持原原本本系统学、联系实际创新学、带着问题深入学,把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神与学习习近平关于国家治理的一系列重要论述结合起来,与党的十八大以来国家治理体系和治理能力现代化取得的经验成就结合起来,与习近平同志在浙江工作时的系列重要观点论断、浙江高水平推进省域治理现代化的探索实践紧密结合起来,注重融会贯通,掌握精髓要义,既知其然又知其所以然,真正做到学懂弄通、系统消化,让宣传研究工作更加有料、更有底气。研究阐释要解惑解渴。党的十九届四中全会精神,内涵十分丰富、外延非常广泛,每个方面的内容都是个大课题。广大理论工作者要围绕全会精神阐释解读,挖掘浙江“三个地”的丰厚资源,深入基层开展实践调研,生动阐释全会提出的新思想新观点新要求,阐释中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,阐释坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、目标任务和战略举措,为推动学习宣传贯彻全会精神提供坚实学理支撑。思想理论战线也要增强“脚力、眼力、脑力、笔力”,既重视调查又重视研究,注重透过浙江看全局、透过现象看本质,把理论高度和百姓视角相结合,把国家制度和治理体系、治理能力现代化建设与老百姓实际需求关联起来,抓住干部群众普遍关注的深层次思想问题,有针对性地开展解读阐释,着力把我国国家制度和国家治理体系的历史传承、文化传统、现实基础和显著优势讲透彻,有效回应群众关切。在研究阐释这个问题上,绝不能关起门来做学问、脱离实际搞研究,要走出书斋、走向实践、走进群众,努力提高理论阐释的能力和水平。要列出一批省域治理的重点课题,组织力量进行集中攻关,不断推出有思想含量、有理论分量、有话语质量的研究成果,为高水平推进省域治理现代化作出理论贡献。宣传教育要走心走实。开展形式多样的面对面宣传宣讲,是推动党的创新理论和中央决策部署深入人心的有效途径,也最能检验理论工作者的宗旨意识、理论造诣、工作水平。要在深入研究阐释的基础上,通过讲坛讲座、理论研讨、辅导培训等形式,深入浅出、生动活泼地宣传全会精神。省委组建党的十九届四中全会精神宣讲团,各地也将组织面向基层的宣讲队伍,广大理论工作者要积极参与,多与干部群众面对面宣讲、心贴心交流。宣传普及全会精神要用好新媒体传播手段,充分发挥主流媒体理论宣传主渠道作用,借助互联网和微博、微信、抖音等新媒体,创新开展微信、微视频、微音频宣讲等,多角度、全媒体宣传全会精神。要注重通过讲故事的方式,“眼睛向下”寻找基层工作创新点、百姓生活闪光点,用小切口表现大主题,以小角度诠释大治理,把好制度讲透彻、把大道理讲鲜活,着力讲好中国制度的故事、“八八战略”的故事、基层治理的故事,让四中全会精神真正“飞入寻常百姓家”。原标题:在学深悟透中扛起宣传研究党的十九届四中全会精神的政治责任浙江 |浙江新闻客户端 沈轩 编辑 江于夫学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务,也是思想理论战线必须担负起的重大政治责任。要按照中央和省委的统一部署,发挥优势、敢于担当、主动作为,以高度政治自觉和思想自觉迅速掀起学习宣传研究热潮,为贯彻落实全会精神提供强有力的思想保证和理论支撑,为浙江争当推进省域治理现代化的排头兵贡献智慧和力量。以讲政治的高度,深刻把握党的十九届四中全会的重大意义坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。从党的十八届三中全会“点题”,到党的十九届四中全会集中“破题”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众对美好生活的新期待,对于坚定全党全社会的“四个自信”,统揽“四个伟大”,战胜前进道路上的各种风险挑战,具有重大现实意义和深远历史意义。全会既总结历史,又面向未来,是中国特色社会主义进入新时代召开的具有里程碑意义的重要会议。尊重历史才能赢得历史的尊重,深究历史、追根溯源才能认清现实、把握未来。以中央全会形式就我国国家制度和国家治理问题进行专题研究并作出决定,这在党的历史上是第一次,是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策。特别是在新中国成立周年的重要时间节点,全会深入研究我国国家制度和治理体系的一系列重大理论和实践问题,洞察历史、面向未来、指向复兴,开辟了中国特色社会主义制度建设的新境界。道路决定命运,制度事关根本。回顾党和国家的发展历程,我国革命、建设、改革的全部历史,实质上就是一部实行什么样的国家制度的建设史。新中国成立后,我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题,在迅速医治战争创伤、恢复国民经济的基础上,不失时机提出了党在过渡时期的总路线,经过社会主义改造,建立起社会主义基本制度并进行了多年的建设,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。进入改革开放新时期,我们党深刻总结正反两方面经验教训,围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个重大理论与实际问题,进行了再认识、再探索,开创和发展了中国特色社会主义,使当代中国焕发出强大的生机活力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在突出位置,以制度创新作为核心任务推进全面深化改革,以制度思维和制度方式解决重大问题,以制度的形式确认党和国家事业发展的新成就、新变革、新经验,开创了制度建设新局面,为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。党的十九届四中全会从波澜壮阔的制度发展史中汲取智慧,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体部署,描绘了系统的制度图谱,为新时代“中国之治”提供了根本遵循、指明了正确方向。全会既保持定力,又改革创新,是我党处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的富有战略性影响的重要会议。“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退”。当前,我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看,世界发展面临百年未有之大变局,社会主义和资本主义两种制度、两条道路的矛盾长期存在,斗争十分尖锐,我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,决胜全面建成小康社会进入收官阶段,可以说,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战,有的来自国内,有的来自国际,有的来自经济社会领域,有的来自自然界。要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须运用制度威力应对风险挑战的冲击;要实现中国特色社会主义这艘巨轮行稳致远,必须把制度优势转化为治理效能。有媒体评论说,推进国家治理体系和治理能力现代化,是我们党继“四个现代化”之后提出的更具全局性、根本性、战略性的“第五个现代化”。党的十九届四中全会秉持党的十一届三中全会、十八届三中全会的改革精神,制定了我国国家制度和治理体系建设全面系统的纲领性文献,实现了党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化,必将大幅提升运用中国特色社会主义制度统揽“四个伟大”的能力。全会既突出问题导向,又坚持目标导向,是中国特色社会主义制度建设迈向新阶段召开的有着开创性成果的重要会议。邓小平同志年在南方谈话中曾指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”习近平总书记也多次强调:“中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的,但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善。”应该看到,社会主义国家制度从苏联建立到今天只有百年历史,新中国社会主义制度建设史也只有年。在邓小平同志预判和设计的重要阶段将要到来之际,我们已构建起根本制度、基本制度、重要制度相辅相成的较为完整的中国特色社会主义科学制度体系,既表明社会主义在中国取得了巨大成功,也表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律有了全面深刻的把握。党的十九届四中全会突出固根基、扬优势、补短板、强弱项,既旗帜鲜明地宣示了坚持中国特色社会主义制度的坚定决心,向中国社会乃至世界传递了明确的政治信号,又把我们党建党近百年来、新中国成立年来做得对、做得好的经验、办法和举措凝结为制度,形成了新时代党带领人民推进治理现代化的开创性成果,标志着我们党对巩固发展社会主义制度的规律性认识达到了新高度,必将有效促进各方面制度更加完善、更加成熟、更加定型,筑牢中国长治久安的制度根基。以排头兵的要求,学深悟透党的十九届四中全会精神的丰富内涵和核心要义这次全会主题重大、内容丰富、内涵深刻,涵盖支撑中国特色社会主义制度的各项根本制度、基本制度、重要制度,涉及党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等方方面面。全会通过的《决定》,明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标、重点任务和重大举措。习近平总书记在全会上的重要讲话,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,深入回答了一系列方向性、根本性、全局性的重大问题,提出了一系列新思想新论断新要求,是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展,需要我们认真学习、深刻领会、准确把握。深刻理解中国特色社会主义制度是“中国之治”的制度密码。全会指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都是依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。我们要从战略和全局的高度,深刻把握中国特色社会主义制度对当代中国发展和当今人类文明进步的价值意义。从理论价值看,中国特色社会主义制度是马克思主义国家制度理论与中国具体国情相结合的成功典范,全会在深入总结实践经验基础上,创造性地提出了加快国家治理现代化的一系列新理念新思想新战略,开辟了马克思主义国家学说的新境界,为发展马克思主义国家理论作出了重大贡献。从历史价值看,新中国成立年来,我们之所以能够创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,最根本的就是党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度,不断加强和完善国家治理。要巩固和延续这两大奇迹,实现伟大奋斗目标,就必须毫不动摇坚持、与时俱进完善中国特色社会主义制度,把制度优势充分发挥好。从时代价值看,全会着眼于应对百年未有之大变局的国际局势、顺应时代潮流、统揽“四个伟大”,既坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系,又完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系,在我国现代化进程中具有划时代意义。从世界价值看,全会系统展示了中国特色社会主义制度的独特价值、巨大优势和光明前景,向世界宣传了人类社会对美好制度追求的“中国方案”。学习领会全会精神,就要坚持理论与实践、历史与现实、国际与国内相联系的宽广视野,深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要义所在,切实增强制度自信。深刻理解以习近平同志为核心的党中央掌舵领航是推进国家制度和治理体系建设的“定海神针”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势,也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。实践是最有说服力的教科书。党的十九届三中全会以来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央准确把握国内国际两个大局,着力抓好发展和安全两件大事,加强战略谋划、增强战略定力,坚持稳中求进工作总基调,运筹帷幄、谋篇布局、砥砺前行,在中国特色社会主义发展史上,在中华民族伟大复兴的浩荡征程中,在中国特色社会主义制度建设史上,写下了开创性的篇章,创造了极不平凡的成就。概括起来,一是大事喜事影响深远。隆重庆祝新中国成立周年、改革开放周年,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,极大振奋了党心军心民心,凝聚起礼赞新中国、奋进新时代的磅礴力量。二是改革力度前所未有。党和国家机构改革进行了系统性、整体性重构,举办中国国际进口博览会,长三角一体化发展国家战略等重大改革“组合拳”相继推出,让世界看到了改革开放的中国加速度。三是克难攻坚超乎想象。以超乎想象的政治智慧防范和化解重大风险,特别是在中美经贸斗争和香港问题的处理上展示了大定力,稳住了大局、稳住了人心;以超乎想象的使命担当打好脱贫攻坚战,创造了人类反贫困历史的奇迹;以超乎想象的力度和举措开展意识形态斗争,推进扫黑除恶专项行动,党的执政根基愈发坚固。这些成绩来之不易,根本在于习近平总书记的举旗定向、掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、强大感召。学习领会全会精神,就要在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上笃行弥坚、勇毅虔诚。深刻理解我国国家制度和治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的系列重大问题。全会《决定》深刻总结了我们党领导人民探索推进我国国家制度建设和国家治理取得的历史性成就和显著优势,鲜明回答了在国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,是一篇马克思主义的纲领性文献,是一部中国特色社会主义的经典教科书,是坚定制度自信、推进新时代制度建设的政治宣言书。从实践的维度深刻把握,中国特色社会主义制度和治理体系,不是简单推理出来的,而是党领导人民在实践中干出来的,是历经艰辛探索得出的规律性认识。全会深入分析我国制度发展历程,从个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这些优势,源于社会主义制度的先进性,成于我们党领导人民开创和发展中国特色社会主义的伟大实践,是坚定“四个自信”的基本依据所在。从全局的维度深刻把握,坚持和完善中国特色社会主义制度,是新时代坚持和发展中国特色社会主义必须一以贯之回答好的重大理论和实践课题。全会立足国家现代化总进程,聚焦支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,提出了分三个阶段的总体目标和个方面的具体任务。这些重大部署,体现了党的十九大确立的战略目标和重大任务,与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相适应、相衔接,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了总方向。学习领会全会精神,既要整体把握,又要抓住关键,深刻掌握贯穿其中的理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑。深刻理解浙江在“八八战略”指引下取得的历史性成就是中国特色社会主义制度优势的重要体现。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。浙江“八八战略”实施以来的创造性实践和取得的历史性成就,是制度优势在省域层面的具体体现,是制度优势很好地转化为治理效能的真实写照,堪称解码中国特色社会主义制度的重要窗口。学习领会全会精神,绝不能脱离实际谈学习,也不能满足于一般性的理解,必须与浙江实际紧密结合起来,做到学思用贯通、知信行统一。“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现,凝聚着习近平总书记丰富的制度和治理体系建设思想,是中央精神和浙江实际相结合的省域治理总方略。其中蕴含的许多思想观点和部署要求,与全会精神在要旨上是契合的、逻辑上是相通的、要求上是一贯的。像“八八战略”中的文化大省、平安浙江、法治浙江、生态省建设等战略部署,都体现着治理现代化的基本规律和发展方向。我们要立足浙江大地有针对性地进行学习,更好地溯理论之源、悟精髓要义、谋实践新篇。以主力军的担当,深入推进党的十九届四中全会精神的学习研究宣传理论创新每前进一步,理论武装就要跟进一步。当前,中央和省委对学习宣传全会精神作出了具体部署,提出了明确要求。思想理论战线是做好全会精神学习研究宣传的主体力量,要立足浙江“三个地”的政治优势,以高度的政治责任感和使命感,全身心地投入其中,把全会精神学深悟透,把中国故事、浙江故事讲生动,努力成为全会精神的率先学习者、有力传播者,推动党中央部署和省委要求落地落实。理论学习要求深求准。学习是宣传研究的前提,教育者先要受教育。研究好、阐释好党的十九届四中全会精神,广大理论工作者必须率先学习好、领会好全会精神。要站到学习的第一线,坚持原原本本系统学、联系实际创新学、带着问题深入学,把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神与学习习近平关于国家治理的一系列重要论述结合起来,与党的十八大以来国家治理体系和治理能力现代化取得的经验成就结合起来,与习近平同志在浙江工作时的系列重要观点论断、浙江高水平推进省域治理现代化的探索实践紧密结合起来,注重融会贯通,掌握精髓要义,既知其然又知其所以然,真正做到学懂弄通、系统消化,让宣传研究工作更加有料、更有底气。研究阐释要解惑解渴。党的十九届四中全会精神,内涵十分丰富、外延非常广泛,每个方面的内容都是个大课题。广大理论工作者要围绕全会精神阐释解读,挖掘浙江“三个地”的丰厚资源,深入基层开展实践调研,生动阐释全会提出的新思想新观点新要求,阐释中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,阐释坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、目标任务和战略举措,为推动学习宣传贯彻全会精神提供坚实学理支撑。思想理论战线也要增强“脚力、眼力、脑力、笔力”,既重视调查又重视研究,注重透过浙江看全局、透过现象看本质,把理论高度和百姓视角相结合,把国家制度和治理体系、治理能力现代化建设与老百姓实际需求关联起来,抓住干部群众普遍关注的深层次思想问题,有针对性地开展解读阐释,着力把我国国家制度和国家治理体系的历史传承、文化传统、现实基础和显著优势讲透彻,有效回应群众关切。在研究阐释这个问题上,绝不能关起门来做学问、脱离实际搞研究,要走出书斋、走向实践、走进群众,努力提高理论阐释的能力和水平。要列出一批省域治理的重点课题,组织力量进行集中攻关,不断推出有思想含量、有理论分量、有话语质量的研究成果,为高水平推进省域治理现代化作出理论贡献。宣传教育要走心走实。开展形式多样的面对面宣传宣讲,是推动党的创新理论和中央决策部署深入人心的有效途径,也最能检验理论工作者的宗旨意识、理论造诣、工作水平。要在深入研究阐释的基础上,通过讲坛讲座、理论研讨、辅导培训等形式,深入浅出、生动活泼地宣传全会精神。省委组建党的十九届四中全会精神宣讲团,各地也将组织面向基层的宣讲队伍,广大理论工作者要积极参与,多与干部群众面对面宣讲、心贴心交流。宣传普及全会精神要用好新媒体传播手段,充分发挥主流媒体理论宣传主渠道作用,借助互联网和微博、微信、抖音等新媒体,创新开展微信、微视频、微音频宣讲等,多角度、全媒体宣传全会精神。要注重通过讲故事的方式,“眼睛向下”寻找基层工作创新点、百姓生活闪光点,用小切口表现大主题,以小角度诠释大治理,把好制度讲透彻、把大道理讲鲜活,着力讲好中国制度的故事、“八八战略”的故事、基层治理的故事,让四中全会精神真正“飞入寻常百姓家”。

网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。

原标题:在学深悟透中扛起宣传研究党的十九届四中全会精神的政治责任浙江 |浙江新闻客户端 沈轩 编辑 江于夫学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务,也是思想理论战线必须担负起的重大政治责任。要按照中央和省委的统一部署,发挥优势、敢于担当、主动作为,以高度政治自觉和思想自觉迅速掀起学习宣传研究热潮,为贯彻落实全会精神提供强有力的思想保证和理论支撑,为浙江争当推进省域治理现代化的排头兵贡献智慧和力量。以讲政治的高度,深刻把握党的十九届四中全会的重大意义坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。从党的十八届三中全会“点题”,到党的十九届四中全会集中“破题”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众对美好生活的新期待,对于坚定全党全社会的“四个自信”,统揽“四个伟大”,战胜前进道路上的各种风险挑战,具有重大现实意义和深远历史意义。全会既总结历史,又面向未来,是中国特色社会主义进入新时代召开的具有里程碑意义的重要会议。尊重历史才能赢得历史的尊重,深究历史、追根溯源才能认清现实、把握未来。以中央全会形式就我国国家制度和国家治理问题进行专题研究并作出决定,这在党的历史上是第一次,是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策。特别是在新中国成立周年的重要时间节点,全会深入研究我国国家制度和治理体系的一系列重大理论和实践问题,洞察历史、面向未来、指向复兴,开辟了中国特色社会主义制度建设的新境界。道路决定命运,制度事关根本。回顾党和国家的发展历程,我国革命、建设、改革的全部历史,实质上就是一部实行什么样的国家制度的建设史。新中国成立后,我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题,在迅速医治战争创伤、恢复国民经济的基础上,不失时机提出了党在过渡时期的总路线,经过社会主义改造,建立起社会主义基本制度并进行了多年的建设,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。进入改革开放新时期,我们党深刻总结正反两方面经验教训,围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个重大理论与实际问题,进行了再认识、再探索,开创和发展了中国特色社会主义,使当代中国焕发出强大的生机活力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在突出位置,以制度创新作为核心任务推进全面深化改革,以制度思维和制度方式解决重大问题,以制度的形式确认党和国家事业发展的新成就、新变革、新经验,开创了制度建设新局面,为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。党的十九届四中全会从波澜壮阔的制度发展史中汲取智慧,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体部署,描绘了系统的制度图谱,为新时代“中国之治”提供了根本遵循、指明了正确方向。全会既保持定力,又改革创新,是我党处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的富有战略性影响的重要会议。“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退”。当前,我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看,世界发展面临百年未有之大变局,社会主义和资本主义两种制度、两条道路的矛盾长期存在,斗争十分尖锐,我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,决胜全面建成小康社会进入收官阶段,可以说,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战,有的来自国内,有的来自国际,有的来自经济社会领域,有的来自自然界。要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须运用制度威力应对风险挑战的冲击;要实现中国特色社会主义这艘巨轮行稳致远,必须把制度优势转化为治理效能。有媒体评论说,推进国家治理体系和治理能力现代化,是我们党继“四个现代化”之后提出的更具全局性、根本性、战略性的“第五个现代化”。党的十九届四中全会秉持党的十一届三中全会、十八届三中全会的改革精神,制定了我国国家制度和治理体系建设全面系统的纲领性文献,实现了党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化,必将大幅提升运用中国特色社会主义制度统揽“四个伟大”的能力。全会既突出问题导向,又坚持目标导向,是中国特色社会主义制度建设迈向新阶段召开的有着开创性成果的重要会议。邓小平同志年在南方谈话中曾指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”习近平总书记也多次强调:“中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的,但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善。”应该看到,社会主义国家制度从苏联建立到今天只有百年历史,新中国社会主义制度建设史也只有年。在邓小平同志预判和设计的重要阶段将要到来之际,我们已构建起根本制度、基本制度、重要制度相辅相成的较为完整的中国特色社会主义科学制度体系,既表明社会主义在中国取得了巨大成功,也表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律有了全面深刻的把握。党的十九届四中全会突出固根基、扬优势、补短板、强弱项,既旗帜鲜明地宣示了坚持中国特色社会主义制度的坚定决心,向中国社会乃至世界传递了明确的政治信号,又把我们党建党近百年来、新中国成立年来做得对、做得好的经验、办法和举措凝结为制度,形成了新时代党带领人民推进治理现代化的开创性成果,标志着我们党对巩固发展社会主义制度的规律性认识达到了新高度,必将有效促进各方面制度更加完善、更加成熟、更加定型,筑牢中国长治久安的制度根基。以排头兵的要求,学深悟透党的十九届四中全会精神的丰富内涵和核心要义这次全会主题重大、内容丰富、内涵深刻,涵盖支撑中国特色社会主义制度的各项根本制度、基本制度、重要制度,涉及党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等方方面面。全会通过的《决定》,明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标、重点任务和重大举措。习近平总书记在全会上的重要讲话,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,深入回答了一系列方向性、根本性、全局性的重大问题,提出了一系列新思想新论断新要求,是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展,需要我们认真学习、深刻领会、准确把握。深刻理解中国特色社会主义制度是“中国之治”的制度密码。全会指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都是依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。我们要从战略和全局的高度,深刻把握中国特色社会主义制度对当代中国发展和当今人类文明进步的价值意义。从理论价值看,中国特色社会主义制度是马克思主义国家制度理论与中国具体国情相结合的成功典范,全会在深入总结实践经验基础上,创造性地提出了加快国家治理现代化的一系列新理念新思想新战略,开辟了马克思主义国家学说的新境界,为发展马克思主义国家理论作出了重大贡献。从历史价值看,新中国成立年来,我们之所以能够创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,最根本的就是党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度,不断加强和完善国家治理。要巩固和延续这两大奇迹,实现伟大奋斗目标,就必须毫不动摇坚持、与时俱进完善中国特色社会主义制度,把制度优势充分发挥好。从时代价值看,全会着眼于应对百年未有之大变局的国际局势、顺应时代潮流、统揽“四个伟大”,既坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系,又完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系,在我国现代化进程中具有划时代意义。从世界价值看,全会系统展示了中国特色社会主义制度的独特价值、巨大优势和光明前景,向世界宣传了人类社会对美好制度追求的“中国方案”。学习领会全会精神,就要坚持理论与实践、历史与现实、国际与国内相联系的宽广视野,深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要义所在,切实增强制度自信。深刻理解以习近平同志为核心的党中央掌舵领航是推进国家制度和治理体系建设的“定海神针”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势,也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。实践是最有说服力的教科书。党的十九届三中全会以来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央准确把握国内国际两个大局,着力抓好发展和安全两件大事,加强战略谋划、增强战略定力,坚持稳中求进工作总基调,运筹帷幄、谋篇布局、砥砺前行,在中国特色社会主义发展史上,在中华民族伟大复兴的浩荡征程中,在中国特色社会主义制度建设史上,写下了开创性的篇章,创造了极不平凡的成就。概括起来,一是大事喜事影响深远。隆重庆祝新中国成立周年、改革开放周年,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,极大振奋了党心军心民心,凝聚起礼赞新中国、奋进新时代的磅礴力量。二是改革力度前所未有。党和国家机构改革进行了系统性、整体性重构,举办中国国际进口博览会,长三角一体化发展国家战略等重大改革“组合拳”相继推出,让世界看到了改革开放的中国加速度。三是克难攻坚超乎想象。以超乎想象的政治智慧防范和化解重大风险,特别是在中美经贸斗争和香港问题的处理上展示了大定力,稳住了大局、稳住了人心;以超乎想象的使命担当打好脱贫攻坚战,创造了人类反贫困历史的奇迹;以超乎想象的力度和举措开展意识形态斗争,推进扫黑除恶专项行动,党的执政根基愈发坚固。这些成绩来之不易,根本在于习近平总书记的举旗定向、掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、强大感召。学习领会全会精神,就要在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上笃行弥坚、勇毅虔诚。深刻理解我国国家制度和治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的系列重大问题。全会《决定》深刻总结了我们党领导人民探索推进我国国家制度建设和国家治理取得的历史性成就和显著优势,鲜明回答了在国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,是一篇马克思主义的纲领性文献,是一部中国特色社会主义的经典教科书,是坚定制度自信、推进新时代制度建设的政治宣言书。从实践的维度深刻把握,中国特色社会主义制度和治理体系,不是简单推理出来的,而是党领导人民在实践中干出来的,是历经艰辛探索得出的规律性认识。全会深入分析我国制度发展历程,从个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这些优势,源于社会主义制度的先进性,成于我们党领导人民开创和发展中国特色社会主义的伟大实践,是坚定“四个自信”的基本依据所在。从全局的维度深刻把握,坚持和完善中国特色社会主义制度,是新时代坚持和发展中国特色社会主义必须一以贯之回答好的重大理论和实践课题。全会立足国家现代化总进程,聚焦支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,提出了分三个阶段的总体目标和个方面的具体任务。这些重大部署,体现了党的十九大确立的战略目标和重大任务,与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相适应、相衔接,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了总方向。学习领会全会精神,既要整体把握,又要抓住关键,深刻掌握贯穿其中的理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑。深刻理解浙江在“八八战略”指引下取得的历史性成就是中国特色社会主义制度优势的重要体现。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。浙江“八八战略”实施以来的创造性实践和取得的历史性成就,是制度优势在省域层面的具体体现,是制度优势很好地转化为治理效能的真实写照,堪称解码中国特色社会主义制度的重要窗口。学习领会全会精神,绝不能脱离实际谈学习,也不能满足于一般性的理解,必须与浙江实际紧密结合起来,做到学思用贯通、知信行统一。“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现,凝聚着习近平总书记丰富的制度和治理体系建设思想,是中央精神和浙江实际相结合的省域治理总方略。其中蕴含的许多思想观点和部署要求,与全会精神在要旨上是契合的、逻辑上是相通的、要求上是一贯的。像“八八战略”中的文化大省、平安浙江、法治浙江、生态省建设等战略部署,都体现着治理现代化的基本规律和发展方向。我们要立足浙江大地有针对性地进行学习,更好地溯理论之源、悟精髓要义、谋实践新篇。以主力军的担当,深入推进党的十九届四中全会精神的学习研究宣传理论创新每前进一步,理论武装就要跟进一步。当前,中央和省委对学习宣传全会精神作出了具体部署,提出了明确要求。思想理论战线是做好全会精神学习研究宣传的主体力量,要立足浙江“三个地”的政治优势,以高度的政治责任感和使命感,全身心地投入其中,把全会精神学深悟透,把中国故事、浙江故事讲生动,努力成为全会精神的率先学习者、有力传播者,推动党中央部署和省委要求落地落实。理论学习要求深求准。学习是宣传研究的前提,教育者先要受教育。研究好、阐释好党的十九届四中全会精神,广大理论工作者必须率先学习好、领会好全会精神。要站到学习的第一线,坚持原原本本系统学、联系实际创新学、带着问题深入学,把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神与学习习近平关于国家治理的一系列重要论述结合起来,与党的十八大以来国家治理体系和治理能力现代化取得的经验成就结合起来,与习近平同志在浙江工作时的系列重要观点论断、浙江高水平推进省域治理现代化的探索实践紧密结合起来,注重融会贯通,掌握精髓要义,既知其然又知其所以然,真正做到学懂弄通、系统消化,让宣传研究工作更加有料、更有底气。研究阐释要解惑解渴。党的十九届四中全会精神,内涵十分丰富、外延非常广泛,每个方面的内容都是个大课题。广大理论工作者要围绕全会精神阐释解读,挖掘浙江“三个地”的丰厚资源,深入基层开展实践调研,生动阐释全会提出的新思想新观点新要求,阐释中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,阐释坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、目标任务和战略举措,为推动学习宣传贯彻全会精神提供坚实学理支撑。思想理论战线也要增强“脚力、眼力、脑力、笔力”,既重视调查又重视研究,注重透过浙江看全局、透过现象看本质,把理论高度和百姓视角相结合,把国家制度和治理体系、治理能力现代化建设与老百姓实际需求关联起来,抓住干部群众普遍关注的深层次思想问题,有针对性地开展解读阐释,着力把我国国家制度和国家治理体系的历史传承、文化传统、现实基础和显著优势讲透彻,有效回应群众关切。在研究阐释这个问题上,绝不能关起门来做学问、脱离实际搞研究,要走出书斋、走向实践、走进群众,努力提高理论阐释的能力和水平。要列出一批省域治理的重点课题,组织力量进行集中攻关,不断推出有思想含量、有理论分量、有话语质量的研究成果,为高水平推进省域治理现代化作出理论贡献。宣传教育要走心走实。开展形式多样的面对面宣传宣讲,是推动党的创新理论和中央决策部署深入人心的有效途径,也最能检验理论工作者的宗旨意识、理论造诣、工作水平。要在深入研究阐释的基础上,通过讲坛讲座、理论研讨、辅导培训等形式,深入浅出、生动活泼地宣传全会精神。省委组建党的十九届四中全会精神宣讲团,各地也将组织面向基层的宣讲队伍,广大理论工作者要积极参与,多与干部群众面对面宣讲、心贴心交流。宣传普及全会精神要用好新媒体传播手段,充分发挥主流媒体理论宣传主渠道作用,借助互联网和微博、微信、抖音等新媒体,创新开展微信、微视频、微音频宣讲等,多角度、全媒体宣传全会精神。要注重通过讲故事的方式,“眼睛向下”寻找基层工作创新点、百姓生活闪光点,用小切口表现大主题,以小角度诠释大治理,把好制度讲透彻、把大道理讲鲜活,着力讲好中国制度的故事、“八八战略”的故事、基层治理的故事,让四中全会精神真正“飞入寻常百姓家”。

网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。

网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。




(财务会计)

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网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。

网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。

网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。

网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。

网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。


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网财经月日讯 据财政部网站消息,财政部修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》,办法指出,专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

以下是原文:

u各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,我们对年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订。现予印发,请遵照执行。

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(-年)》(国发〔〕号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔〕号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励、农村金融机构定向费用补贴。

第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。

第四条 普惠金融发展专项资金实施期限至年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。

在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第五条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条 财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。省级财政部门负责专项资金的预算分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助政策

第七条 为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第八条 对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔〕号)、《人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔〕号)、《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔〕号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可予以贴息。

第九条 符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:

(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。

第十条 符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:

(一)属于《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数%(超过人的企业达到%),并与其签订年以上劳动合同。

(三)无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

第十一条 专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为万元,贷款期限最长不超过年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过个百分点,中、西部地区上浮不超过个百分点,东部地区上浮不超过个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,但累计次数不得超过次。对获得市(设区市)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

第十二条 创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

经省(自治区、直辖市、计划单列市,下同)级人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,应当与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并按照《财政部 人力资源社会保障部 人民银行 银保监会关于进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作的通知》(财金〔〕号)要求,做好监测分析工作。

第十三条 申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第十四条 建立创业担保贷款奖励补助机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对以基础利率或低于基础利率发放创业担保贷款规模占创业担保贷款总发放额一半以上的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第十五条 本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励政策

第十六条 为支持地方因地制宜打造各具特色的金融服务综合改革试点城市,落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资;防范好民营、小微企业信贷风险,健全融资担保体系和风险补偿机制,切实打好防范重大风险攻坚战,专项资金安排支出用于给予试点城市适当奖励。

第十七条 试点城市一般应为地级市(含直辖市、计划单列市所辖县区)、省会(首府)城市所属区县、国家级新区。地市级行政区少于个的省、自治区(包括吉林、福建、海南、贵州、西藏、青海、宁夏)和个计划单列市,每年个试点城市名额;其他省、自治区及个直辖市,每年个名额。试点城市可重复申报。

第十八条 中央财政每年对东、中、西部每个试点城市奖励标准分别为万元、万元、万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。鼓励有条件的省份适当安排资金比照开展省内深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。

东、中、西部地区划分标准按照《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔〕号)规定执行(下同)。

第十九条 中央财政奖励资金结算与试点城市工作绩效挂钩,对试点城市绩效情况重点评价四个方面内容:一是金融服务民营和小微企业总体状况(占比%)。二是完善融资担保和风险补偿机制情况(占比%)。三是金融综合服务和创新情况(占比%)。四是金融带动地方发展情况(占比%)。

第二十条 省级财政部门联合金融监管、科技、工信、人民银行、银保监等部门对试点城市工作开展情况和资金使用情况进行日常监督管理,建立相关绩效指标动态监测体系。

第二十一条 财政部根据绩效评价和抽评结果进行资金结算。对绩效评价或抽评结果分值未达到要求的试点城市,取消试点资格,追回全部奖励资金。

第二十二条 试点城市应加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

第四章 农村金融机构定向费用补贴政策

第二十三条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

第二十四条 对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴:(一)当年贷款平均余额同比增长;

(二)村镇银行的年均存贷比高于%(含%);

(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于%(含%);

(四)财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的%给予费用补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第二十五条 补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

第二十六条 东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的、、年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的月日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

第二十七条 对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

(一)当年任一时点单户贷款余额超过万元的贷款;

(二)在县级经营区域以外发放的贷款,县级经营区域包括县、县级市、县级区。在县级以上城市的所有城区发放的贷款,均不计入享受补贴的贷款基数;

(三)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第二十八条 本章所称新型农村金融机构,是指经银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔〕号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。本章所称小微企业,是指符合《统计上大中小微企业划分办法()》(国统字〔〕号)规定的小型、微型企业。

第五章 资金分配和拨付

第二十九条 中央财政创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向费用补贴资金采用因素法分配,考虑因素包括:各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求、农村金融机构贷款平均余额。试点城市奖励资金采用项目法分配。

第三十条 专项资金具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例×权重+经核定该地区试点城市奖励资金规模-该地区上年末结余专项资金规模。

权重=﹝(当年中央财政普惠金融发展专项资金规模-经核定全国试点城市奖励资金规模)÷(经核定全国创业担保贷款贴息及奖补资金需求+经核定全国可予补贴的农村金融机构贷款平均余额)﹞×%+上年绩效评价结果×%。权重大于时,按照计算。小于或等于时,据实计算。

各地区可予补贴的创业担保贷款贴息及奖补资金需求、农村金融机构贷款平均余额、试点城市奖励资金规模依据各地财政部门上报情况和财政部各地监管局(以下简称监管局)审核意见确定。每年月日前,财政部将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门,提前下达比例不低于%。

第三十一条 省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,切实提高专项资金使用效益。

第三十二条 创业担保贷款贴息及奖补资金、农村定向费用补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为:、:、:。地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的%、%、%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。比照实施西部大开发政策的地区,执行西部地区分担比例。试点城市奖励资金由中央财政从专项资金中全额安排。

第三十三条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年月日前报送财政部和监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、省级财政部门审核意见,上年度专项资金使用情况报告,本年度申请试点城市名单、实施方案、绩效目标表,上年度试点城市绩效考核表以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和监管局不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。第三十四条 监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年月日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

监管局应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

第三十五条 财政部以监管局出具的意见为依据,向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送监管局。

对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十六条 省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,在日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门,编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送监管局。

第三十七条 专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第六章 预算监管和绩效管理

第三十八条 本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。获得资金支持的单位应公开相关情况。第三十九条 各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请、审核拨付及使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

各级财政部门应及时将专项资金拨付具体情况对外公开,接受社会监督,对举报反映的问题认真核实,问题属实的应及时追回财政资金。

第四十条 监管局应当按照有关要求和工作需要,对专项资金的分配和使用情况进行监管,必要时可进行实地抽查,出具监管报告,作为财政部调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十一条 地方各级财政部门应当加强实地抽查力度,对未按规定分担资金的地区,经监管局或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十二条 各级财政部门及其工作人员,以及申报使用专项资金的部门、单位、个人,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第四十四条 地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第七章 附则

第四十五条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金(试点城市奖励资金不涉及新疆生产建设兵团)的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十六条 省级财政部门及新疆生产建设兵团财政局应当根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

第四十七条 本办法自印发之日起施行,有效期年。《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔〕号)同时废止。

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